La interdependencia económica  de los BRICS 

Carolina Lourdes Rodríguez Aguilera
Universidad Simón Bolívar

rodriguezcarol@usb.ve

Resumen

Esta investigación documental y descriptiva busca examinar la interdependencia económica de los BRICS a partir de las perspectivas financiera y comercial. En ese sentido,  este artículo está estructurado de la siguiente manera: En primer lugar, se expone la plataforma financiera de los BRICS a través de su Nuevo Banco de Desarrollo; en segundo lugar, se explica la interdependencia comercial de los BRICS, y para ese fin, se muestra el comportamiento de las exportaciones del comercio mundial y de las exportaciones del comercio de los BRICS en el período 2013-2022; la relación de los principales exportadores e importadores mundiales (2013-2022); y se presentan los productos más destacados del intercambio comercial de los BRICS, con base en la información de la base de datos de estadísticas del Centro de Comercio Internacional/Sistema Trade Map (2023). En suma, se esbozan las principales conclusiones de la investigación.

Palabras clave

Interdependencia económica, BRICS, Nuevo Banco de Desarrollo, arquitectura financiera alternativa multilateral. 

Abstract

This documentary and descriptive research aims to examine the economic interdependence of the BRICS from the financial and commercial perspectives. In that sense, this article is structured as follows: First, the financial platform of the BRICS is outlined through its New Development Bank; second, the trade interdependence of the BRICS is explained, and to that end, the behavior of world trade exports and BRICS trade exports in the period 2013-2022 is shown; the relationship of the main world exporters and importers (2013-2022); and the most prominent products of BRICS trade exchange are presented, based on information from the International Trade Center/Trade Map System statistics database (2023). In summary, the main conclusions of the research are outlined.

keywords

Economic interdependence, BRICS, New Development Bank, multilateral alternative financial architecture.

La interdependencia económica de los BRICS

En una primera etapa originaria, emergió la asociación intergubernamental conocida como los BRIC, integrada por Brasil, la Federación de Rusia, India y China, países emergentes de la economía mundial y básicamente constituían una agrupación que fue promovida el 20 de septiembre de 2006, por los jefes de Estado de los BRIC, en el marco de los encuentros y reuniones en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Posteriormente, se incorporó Sudáfrica en 2010 y pasó a conocerse como los BRICS (Departamento de Seguridad Nacional, España, 2023; BBC, 2024).

Los BRICS toman decisiones por consenso, es decir, se requiere el consentimiento de todos los países miembros del grupo y proponen un modelo de desarrollo económico sostenible, diversificado y de cooperación, que está enfocado en fomentar proyectos, a través de su Nuevo Banco de Desarrollo ( New Development Bank, NDB), y un Fondo de Reservas (Contingency Reserve Arrangement, CRA), asentado en las monedas locales, y de esa manera, plantean una alternativa diferente a la arquitectura financiera tradicional dependiente del dólar estadounidense, insertada en un orden económico mundial multipolar, es decir, en un mundo de múltiples poderes con intereses y objetivos divergentes, y alianzas dinámicas y pragmáticas para agendas concretas.

De esta forma, la diferencia en el mundo multipolar es que las alianzas son más pragmáticas, así por ejemplo, en la actualidad se asocian China y la Federación de Rusia en temas energéticos, y celebran el ingreso de Huawei en la Federación Rusa, es decir, no hay una rigidez de pliegue a una potencia u otra como en la Guerra Fría. En ese orden de ideas, puede surgir rivalidad o antagonismo, como también, puede generar espacios de cooperación. 

La interdependencia compleja económica, ecológica, política de las relaciones internacionales puede ser ilustrada también, con un caso en el que China mostró su interés en construir un Canal Interoceánico en Nicaragua, porque involucra varios niveles de decisión y agentes. Conllevó una discusión en el poder legislativo nicaragüense que se materializó en una Ley 840 de 13 de junio 2013 (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2013) sobre el Acuerdo Marco de Concesión e Implementación para el Gran Canal Interoceánico de Nicaragua. La adjudicación de la concesión la tuvo en 2014, la empresa china HK Nicaragua Development Investment. Ese proyecto comprenderá intereses comerciales, de transporte, pero también, tendrá un impacto ambiental en el Lago Cocibolca o Gran Lago de Nicaragua, importante fuente de agua dulce, que debe ser medido y tomado en cuenta, y ha motivado la movilización de ambientalistas en defensa del ecosistema. Este es un ejemplo de la geopolítica y la interdependencia, en la competencia de China en el tráfico comercial y comercial  entre el Atlántico y el Pacífico, y un desafío para EEUU. 

Adicionalmente, es pertinente apuntar que según la Comisión Económica para América Latina (CEPAL, 2014), el establecimiento del Fondo de Reservas entre las cinco economías de los BRICS, como mecanismo preventivo y de apoyo a la liquidez de balanza de pagos, constituye un aporte para enfrentar la volatilidad y promover la estabilidad financiera. Además, complementaría los esfuerzos de otras regiones en desarrollo. Este Fondo se ha establecido como un acuerdo de swaps de moneda, por un monto de US$ 100 mil millones, de los cuales China participa con unos US$ 41 mil millones, Brasil, India y Rusia con US$ 18 mil millones cada uno y Sudáfrica con US$ 5 mil millones.

Por otra parte, cabe considerar también, la apreciación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, 2018:25) sobre los BRICS, según la cual: “Sin embargo, aunque su peso político combinado tiene importantes consecuencias geoestratégicas, estas experiencias económicas son demasiado diversas para poder constituir una fuerza económica colectiva”. 

Conviene señalar que mediante la Declaración conjunta de la XV Cumbre de los BRICS de 22 y 24 de agosto de 2023, en Johanesburgo (Sudáfrica), básicamente los países miembros revelaron la importancia del multilateralismo inclusivo y las defensas del derecho internacional, la cooperación en materias académicas, culturales, deportivas, sanitarias y de energía; así como, el libre comercio. Además, concordaron la perspectiva ampliada sobre el concepto de desarrollo sostenible en las áreas económica, social y medioambiental, con base en la Agenda 2030 (2015), la Convención Marco de las Naciones sobre el Cambio Climático (1992, en vigencia desde 1994) y el Acuerdo de París (2015, en vigor en 2016), para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y colaborar con los países en desarrollo para aminorar el cambio climático (Departamento de Seguridad Nacional, España, 2023).

Recientemente, los BRICS han orientado su estrategia a ampliar los países miembros, fase que se produjo, el 1 de enero de 2024, con la incorporación de Irán, Egipto, Etiopía, Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos, elevando la influencia geopolítica y geoeconómica en el Oriente Medio, África, América del Sur y en el escenario internacional en general, con tres importantes productores mundiales de petróleo: Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos e Irán.

Ahora bien, la ampliación de los BRICS, por una parte, puede servir de armazón y palestra para presentar propuestas alternativas de desarrollo económico y financiero, pero también, debe considerarse que, la pluralidad de intereses y asimetrías de los países de los BRICS, puede constituir un freno o un contrapeso a la hora de negociar  y buscar consensos intrabloque, e interinstitucional.

En ese sentido, los BRICS son un caso de estudio relevante sobre la gobernanza de las instituciones económicas multilaterales, que permite ilustrar las necesidades de negociación y cooperación entre los actores internacionales, a partir del análisis de la interdependencia económica de los BRICS, en las áreas financiera y comercial de las relaciones internacionales.

Materiales y Métodos

Esta investigación cualitativa de tipo documental, descriptiva y analítica aborda la interdependencia económica de los BRICS, a partir de la revisión de información sobre el intercambio comercial de los BRICS en el período 2013-2022, y de la conformación de una institucionalidad financiera propia como el Nuevo Banco de Desarrollo. Es una investigación con un enfoque cualitativo, porque propone “el entendimiento del significado de las acciones de seres vivos, sobre todo de los humanos y sus instituciones” (Hernández, 2014: 42). De esta forma, la investigación cualitativa reconoce las realidades del entorno y su estructura. Por tanto, el proceso de técnicas de recolección de información y de datos, consistió en la recopilación y análisis de documentos, así como también, la revisión, organización y elaboración de gráficos y cuadros, con base en la información de la base de datos de estadísticas del Centro de Comercio Internacional/Sistema Trade Map (2023).

Resultados

La plataforma financiera a través del Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS

La creación por los países miembros del grupo BRICS (Brasil, Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica) del Nuevo Banco de Desarrollo en 2015, con sede en Shanghai, China, como parte de la arquitectura financiera alternativa multilateral, pretende ofrecer financiamientos para el desarrollo de infraestructuras necesarias para motorizar el desarrollo económico sostenible en los BRICS, y en otras economías de mercado emergentes y en países en desarrollo. En ese contexto, es necesario señalar que según el artículo 2 del Acuerdo del Nuevo Banco de Desarrollo: “La membresía estará abierta a los miembros de las Naciones Unidas, de conformidad con lo dispuesto en el Convenio Constitutivo del Nuevo Banco de Desarrollo. Estará abierto a miembros prestatarios y no prestatarios”.

Sobre el particular, debe acotarse que además de los miembros fundadores del NBD, en el 2021, se admitieron como nuevos miembros del NBD a Bangladesh, Emiratos Árabes Unidos y Egipto. Igualmente, se invitó como miembro potencial a Uruguay. Cabe agregar que, para el año 2022, el NBD había entregado alrededor de 32.000 millones de dólares a países emergentes para distintos proyectos de carreteras, puentes, ferrocarriles y suministro de agua (BBC News, 2023; NBD, 2024).

En ese orden de ideas, según el mandato de la Estrategia General del NBD, para el período 2022-2026, se ha dispuesto la movilización de recursos para proyectos de infraestructura y desarrollo sostenible en los BRIC y otros países emergentes y en desarrollo, complementando los proyectos existentes de las instituciones financieras multilaterales y regionales o de crecimiento y desarrollo global (NBD, 2024). Específicamente, la Estrategia General del NBD estipuló el volumen total de financiamiento del Banco en 30 billones (USD), y dispuso un 40% para el financiamiento total directo a proyectos que favorezcan la mitigación y adaptación al cambio climático, y  la transición energética; y convino un 30% de financiamiento en monedas locales. También, se prevé un 20% cofinanciado con BMD asociados; y se aprobó un 40% de representación femenina en el personal profesional y directivo (NBD, 2024).

Del mismo modo, los países miembros de los BRICS, están analizando la factibilidad de constituir una plataforma de pagos multilateral denominada BRICS Bridge, como su propio sistema de pagos basado en criptomonedas o moneda digital de Banco Central, es decir, es un proyecto de moneda digital transfronteriza (Criptonoticias, 2024).

Los países integrantes de los BRICS participan simultáneamente en varios acuerdos comerciales, económicos y financieros bilaterales y multilaterales en el escenario internacional. Además, como asociación intergubernamental, los BRICS concurren a foros y reuniones con otros Bancos de Desarrollo. Sobre el particular, el 20 de abril de 2024, se reunieron en Washington, los representantes de 10 Bancos Multilaterales de Desarrollo: African Development Bank (AfDB); Asian Development Bank (ADB); Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB); Council of Europe Development Bank (CEB); European Bank for Reconstruction and Development (EBRD); European Investment Bank (EIB); InterAmerican Development Bank (IDB); Islamic Development Bank (IsDB); New Development Bank (NDB); World Bank Group (WBG); y sostuvieron la importancia de trabajar conjuntamente en función de las metas comunes sobre el desarrollo y encarar los retos regionales y globales. En ese sentido, acordaron:

“Ampliar la capacidad de financiación de los BMD. Los BMD esperan generar un margen crediticio adicional del orden de 300.000 a 400.000 millones de dólares durante la próxima década, con el apoyo de accionistas y socios.

Ofrecer un conjunto diverso de instrumentos financieros innovadores a los accionistas, socios para el desarrollo y mercados de capital, incluidos capital híbrido e instrumentos de transferencia de riesgo, y promover la canalización de los Derechos Especiales de Giro (DEG) del FMI a través de los BMD… ” (NBD BRICS, 2024).

En ese orden de ideas, los BRICS han manifestado su interés en el apoyo financiero en las siguientes áreas específicas: energía limpia y eficiencia energética, infraestructura de transporte, agua y saneamiento, protección ambiental, infraestructura social e infraestructura digital (NBD, 2024).

La interdependencia comercial de los BRICS

El proceso de interdependencia, es decir, el efecto recíproco de influencia en las relaciones internacionales, involucra la necesidad de establecer reglas y la voluntad de sus impulsores, así como, resultados para las economías de los países participantes, para las industrias, y un mejoramiento del nivel de vida de la población.  En ese sentido, las instituciones cumplen funciones suministrando información, reduciendo los costos de transacción, favoreciendo los vínculos entre las partes involucradas y la confianza (A. Stuhldreher, 2005:43). Además, las relaciones de interdependencia siempre implicarán costos, es difícil determinar si los beneficios serán mayores que los costos, y no comprenden necesariamente, la existencia de una relativa igualdad en cuanto a los recursos disponibles o los beneficios obtenidos por los diferentes actores, pudiendo darse situaciones de interdependencia compleja, simétrica o asimétrica, según el caso (Keohane, 1993).

Según Donald J. Puchala y Stuart I. Fagan (2018), una característica de la interdependencia es que el sistema ya no se puede caracterizar por la anarquía del sistema estatal tradicional, debido a que las organizaciones internacionales han favorecido la burocratización, la continuidad y la previsibilidad en la política internacional. Así, los gobiernos nacionales son sólo algunos actores, entre muchos en la escena internacional. De modo que, todas las organizaciones que cruzan fronteras son importantes, ya sean gubernamentales o privadas.

Adicionalmente, la compleja interdependencia mundial, está caracterizada por los flujos transfronterizos de bienes, inversiones, servicios, know-how y personas asociadas a las redes internacionales de producción y comercio de las cadenas globales de valor, que reflejan una forma de organización de la producción donde el bien final contiene piezas y partes que son fabricadas en diversos países, y han transformado el mundo. De este modo, por una parte, el comercio tradicional internacional, significa vender en un país, bienes que se hicieron en otro país; mientras que, el comercio de la cadena global de valor, es mucho más complejo y asimétrico, y surge cuando las empresas de alta tecnología combinan sus conocimientos técnicos con mano de obra de bajos salarios en las naciones en desarrollo (Oatley, 2012).

Cabe resaltar que el comercio de la cadena de suministro, ha sido desde hace tiempo importante, desde fines de la década de 1980, se expandió entre naciones de alta tecnología y de bajos salarios, con dos características: como son la especialización vertical, es decir una serie de cadenas de suministros globales de partes y piezas que viajan atravesando fronteras y agregándole valor a cada una de las partes, hasta llegar a ser un producto final, constituyendo un tipo de comercio intrasectorial (Oatley, 2012).

Al mismo tiempo, conviene indicar que la participación comercial de los países de los BRICS, en la producción mundial aumentó del 5,4% en 1990 al 22,2% en 2016. Y si se excluye a China, la participación del resto de los integrantes en la producción mundial pasó del 3,7% al 7,4% (UNCTAD, 2018).

Es preciso advertir, que el modelo chino, combina el pragmatismo, el rol del Estado y el aprovechamiento del mercado, y para ello, han dispuesto mecanismos institucionales que preservan los intereses nacionales de crecimiento y de desarrollo económico (largo plazo). En este orden de ideas, Zhao (2010) y Oatley (2012) nos conducen a la reflexión sobre la capacidad de cada país de participar en la creación y difusión de conocimientos y tecnologías (o incluso por imitación), así como, la capacidad de gestión, organización de los recursos, la educación, la estabilidad de las instituciones, todos estos elementos son necesarios para la elaboración propia de una estrategia sostenida de desarrollo económico, que pueden tener distintos enfoques pero requiere de la interacción con el capital extranjero (IED) y el aprovechamiento del mercado ampliado.

Ahora bien, es preciso mostrar cómo ha sido el intercambio comercial mundial y el de los BRICS en el período entre 2013 y 2022, para ponderar el impacto de los BRICS en el comercio mundial. En efecto, debe indicarse que las exportaciones mundiales para el 2013 fueron de 18.138.222.772 dólares americanos (USD) y para el 2022, fueron de 17.508.141.058 dólares americanos (USD), disminuyendo en el 2022 en 3,4% en comparación con el año 2013; mientras que el registro de las exportaciones de los países miembros de los BRICS (Brasil, Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica) para el 2013, fue de 3.078.486.049 dólares americanos (USD), y para el año 2022 fue de 3.495.862.864 dólares americanos (USD), aumentando en el 2022 en 13,5% en comparación al año 2013. Asimismo, las exportaciones de los BRICS representaron para el 2013, el 17 % de la producción mundial, y en el 2022 significaron el 20 % de la producción mundial. Véase el Gráfico Nº 1.

Gráfico Nº1

Comportamiento de las exportaciones del comercio mundial y de las exportaciones del comercio de los países del BRICS, 2013-2022.

(expresado en dólares americanos, USD)

Fuente: Centro de Comercio Internacional/Sistema Trade Map, 2023

Adicionalmente, la relación de los principales exportadores mundiales para el período 2013-2022 (en términos porcentuales), muestra que China motoriza el 14% de la producción mundial, erigiéndose como un importante  líder comercial en el grupo de los BRICS y en el comercio mundial. Véase el Gráfico Nº2.

Gráfico Nº2

Relación de Principales Exportadores Mundiales 2013-2022 (porcentual)

Fuente: Centro de Comercio Internacional/Sistema Trade Map, 2023

Ahora bien, en cuanto a la relación de los principales importadores mundiales 2013-2022 (en porcentaje %), se advierte que China representa el 11%, y la India el 2% de las importaciones mundiales. Por otra parte, Estados Unidos tiene el 13%, Alemania el 6%, Japón y el Reino Unido con el 4 % cada uno, Francia, Italia, Países Bajos y República de Corea con el 3% cada uno; y el resto del mundo constituye el 48% de la producción mundial.  Véase el Gráfico Nº3.

Gráfico Nº3

Relación de Principales Importadores Mundiales 2013-2022 (porcentual)

Fuente: Centro de Comercio Internacional/Sistema Trade Map, 2023

Elaborado por Carolina Rodríguez, 2024.

De la misma forma, es conveniente ilustrar los productos de intercambio comercial por los países del BRICS. Al respecto, entre los principales productos importados por Brasil, Federación de Rusia, India, China y Suráfrica, en el período 2013-2022, destacan: Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso, circuitos electrónicos integrados tales como procesadores y controladores, sin combinación, minerales de hierro y sus concentrados, sin aglomerar (excepto piritas de hierro tostadas), oro, incluye el oro platinado, en bruto, para uso no monetario (exc. en polvo), circuitos electrónicos integrados con memoria, circuitos electrónicos integrados (exc. como procesadores, controladores, memoria), gas natural, licuado, habas de soja, incluso quebrantadas (exc. las de siembra para siembra), y minerales de cobre y sus concentrados, hulla , incluye pulverizada, pero sin aglomerar (exc. antracita y hulla bituminosa), entre otros.

Y como principales productos exportados por Brasil, Federación de Rusia. India, China y Suráfrica en el período 2013-2022, están: aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso, aceites medios y preparaciones, de petróleo o de mineral bituminoso, que no contienen biodiesel, smartphones para redes inalámbricas, máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de datos, digitales, portátiles, de peso, circuitos electrónicos integrados con memoria, aceites ligeros y preparaciones, de petróleo o de minerales bituminosos > = 90% en volumen, máquinas para la recepción, conversación y transmisión o regeneradores de voz, imágenes, circuitos electrónicos integrados tales como procesadores y controladores, sin combinación, acumuladores de litio-ion, entre otros productos.

A la par, debe añadirse que, según el Fondo Monetario Internacional, se estima que para el 2028, los países del BRICS significarían el 33,6% de la producción mundial, mientras que los países del G7 constituirían el 27% de la producción mundial. Se calcula que los BRICS ampliados (2024) tienen una población de unos  3.500 millones de personas, es decir, aproximadamente el 45% de la población mundial y la economía del grupo representa aproximadamente el 28% de la economía mundial. Además, tienen una importancia geoeconómica fundada en la producción del 44% de la producción de hidrocarburos (BBC News Mundo, 2024).

Discusión

Los BRICS proponen una alternativa de organización económica y comercial multilateral que coexiste con las demás organizaciones internacionales, ilustrando una interdependencia en las relaciones internacionales, que tiene como propósito apalancar proyectos de desarrollo sostenible en países emergentes y en desarrollo. Cabe destacar que la connotación de desarrollo es plural, sostenible, abarcando las áreas económica, social, cultural, tecnológica, y energética.

En este sentido, los BRICS suponen la concertación de los países miembros, en el  proceso de planificación, de formulación de políticas económicas y comerciales, y la toma de decisiones. Se fundamenta en acuerdos entre los países miembros de los BRICS, y en alianzas de los BRICS con otras organizaciones internacionales, multilaterales, regionales y con terceros Estados, para conseguir determinados objetivos sectoriales que requieren la cooperación de las partes. 

Asimismo, debe considerarse que desde la perspectiva teórica de la interdependencia estructural (Keohane, 1993),  se producen efectos recíprocos entre países o entre actores en distintos países, así como, la existencia de múltiples canales conecta a las sociedades, junto a las relaciones interestatales generándose vínculos trans gubernamentales y trasnacionales.

Los BRICS incluyen a grandes potencias mundiales, como China y la Federación de Rusia, y países emergentes como India, Brasil y Sudáfrica, que son parte a su vez de otras organizaciones internacionales, y por ende, están vinculados por acuerdos de diversa índole que en las relaciones internacionales, significa solidaridad y cooperación interinstitucional y bilateral; así como también, representa la posibilidad de proponer opciones de reformas a la institucionalidad tradicional, según el contexto internacional actual, de manera que reflejen los cambios en la economía mundial. Así por ejemplo, las economías emergentes y en desarrollo propugnan tener mayor representatividad y derecho a voz y voto en las instituciones financieras multilaterales.

Específicamente, se destaca que China lidera como principal exportador mundial para el período 2013-2022, alrededor del 14% de la producción mundial y es un acreedor importante en el mercado financiero internacional. 

Ahora bien, la heterogeneidad de las economías de los países miembros de los BRICS y la diversidad de intereses geopolíticos,  podría dificultar el proceso de toma de decisiones y la concreción de acuerdos financieros y comerciales entre los miembros y con otras organizaciones internacionales. Sin embargo, por la naturaleza intergubernamental de los BRICS, disponen de la posibilidad de hacer acuerdos bilaterales y avanzar gradualmente según los temas de interés nacional.

Lista de referencias

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